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  中新网九江7月7日电(汤琪)近年来,受暴利驱使,长江沿线地区存在着一些小、多、散、乱的非法码头,它们未经审批、无证经营,缺乏专业装卸设备,自身存在安全隐患。同时,非法采砂在一些江段偶有发生,屡禁不止,影响河床稳定。

  7月5日,“共舞长江经济带——探访长江经济带区域协同生态发展之路”网络主题活动走进江西省九江市彭泽县,实地探访当地非法码头、非法采砂的整治情况,探寻治理之道。

何为非法码头?

  ——未经审核、无证经营的码头

  公开资料显示,彭泽县位于长江之滨,拥有46.5公里长江岸线,被称作江西“北大门”。随着沿江开放、开发的推进和长江经济带的快速发展,岸线长、吃水深、腹地广的彭泽港区,逐渐成为九江承接沿海产业转移、加快沿江产业聚集的前沿阵地。

  但由于历史遗留、非法抢建等诸多原因,境内小、多、散、乱的非法码头,严重制约了岸线合理利用。一些研究也显示,这些非法码头往往缺乏专业装卸设备,自身存在安全隐患,对长江行洪能力、航道通航条件、船舶运行安全、生态环境和集中式应用水源地造成严重影响和干扰。

  “真正没办证的就是非法码头,无证的码头是必须拆除的。”彭泽县河道局相关负责人告诉中新网记者,除此之外,未来还会根据长江治理的情况,对一些小型企业的临时码头采取办证时必须一年一审的政策。

  该负责人介绍,审核的标准主要是港口经营情况、吞吐量及安全状况,为了工业安全的发展需要,有些临时码头无法通过第二年的年审。

  他进一步解释说,“比如,今年申请的临时码头,到明年了,就必须要重新核查。按照临时码头的相关规定,第二年根据地方发展的需要,有些临时码头无法通过年审。”

  根据《江西省港口管理办法》规定,临时使用港口岸线期限不超过一年,港口岸线使用人在使用期限届满后需要继续使用的,应当在使用期限届满30日前办理延期使用手续。

非法码头如何整治?

  ——鼓励限期自行拆除

  针对彭泽县境内的非法码头,2017年年初,该县展开了一系列举措进行整治。

  2月23日,彭泽县港口分局向21家非法码头下达了《责令停业生产经营作业的通知书》,鼓励限期自行拆除,对不听劝阻、顽固不化、恶意阻拦的,根据相关规定,通过“水上阻,陆上堵”、停水断电、查税查证等方式,切断其进出货物通道,确保所有码头整治到位。

  2月26日,彭泽县又制定下发了《彭泽县非法码头整治暨“回头看”专项工作实施方案》,此后对非法码头趸船集中停靠、统一监管,对水上水下设备逐一拆除、全面清理。

  清理过后,彭泽县还对码头原址进行复绿工作。彭泽县河道局相关负责人表示,上游栽种杨树,岩石坡面人工播撒草籽,一些无法复绿的地段采取自然恢复,长期被碾压硬化的地段实行翻耕铺草皮。

  记者7月5日来到彭泽县一处曾经的非法码头泊位看到,一些钢架、板房瘫倒在江边,江堤上铺满方格状的草皮。该负责人对媒体透露,在整治前,码头堆满了砂石,整治过后,原则上不再支持申报临时码头。

  据介绍,截至3月20日,彭泽县21家非法码头全部拆除清理完毕,3月23日通过了国家发改委的检查验收。

  非法采砂怎么破?

  ——未取得河道采砂许可证或入刑

  在长江沿岸,除了非法码头顽疾,非法采砂在一些江段也时有发生,屡禁不止,影响河床稳定。

  据介绍,由于彭泽县地处江西、安徽两省交界,地理环境复杂,全水域线路长,叉江支流多,纵横交错,非法采砂点多而广。

  此外,彭泽县委相关负责人在7月5日的媒体座谈会上表示,“非法采砂的船只流动性很强,在彭泽采砂后,可能转移到安徽,所以每年非法采砂的案件数量不是很大,但执法牵涉到部门联动。”

  彭泽县河道局相关负责人对媒体介绍,2016年12月,九江长航公安派出所彭泽分局在例行检查过程中,发现一起非法采砂事件,目前已经对相关责任人进行了刑事拘留,正在搜集证据,走相关司法程序。

  根据最高人民法院、最高人民检察院2016年11月联合下发的《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》明确,未依据相关规定取得河道采砂许可证的,既未取得河道采砂许可证、又未取得采矿许可证的,以非法采矿罪定罪处罚。

  有评论称,采取有效措施治理非法码头和非法采砂,有利于推进长江干线港口岸线资源有效利用和集约开发,减少安全生产事故,改善生态环境条件,促进市场公平竞争,保障长江防洪安全、供水安全、航运安全和河势稳定,为推动长江经济带发展提供有力支撑。(完)

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